经过一年多的酝酿，昨日，《成都市服务业集聚区规划（2012—2020）》正式对外发布实施。根据该《规划》，成都市将构建包括“双核、十一副、十九片”在内的32个市级服务业集聚区，并将集聚区作为成都服务业核心城市建设的主阵地，力争2016年前集聚区服务业增加值年均增长14%以上，2015年成都市全市服务业增加值达到2000亿元以上。

　　集聚区构建

　　服务业核心城市建设主阵地

　　据悉，按照市委、市政府促进服务业尽快倍增，建设服务业核心城市和西部经济核心增长极的要求，去年起，市商务局联合发改委、规划和国土部门专题考察并借鉴上海、杭州等城市的经验和做法，启动了新一轮集聚区规划的修编。修编以成都市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、服务业发展“十二五”规划、天府新区建设总体规划等发展规划为依据，以生产性服务业和新兴服务业为发展重点，按照“产城一体、四态合一”的理念，采取自下而上、专家评议、部门会审、综合平衡的方式，确定了32个市级服务业集聚区。

　　同时，依据现有人口规模、城镇化水平、资源禀赋、产业定位、服务半径等基础指标，合理规划了各集聚区空间范围和主体功能，将集聚区作为服务业核心城市建设的主阵地，着力构建空间布局合理、业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的集聚区产业发展体系，力争2016年前集聚区服务业增加值年均增长14%以上，2015年成都市全市服务业增加值达到2000亿元以上；2016—2020年集聚区服务业增加值年均增长15%以上，2020年成都市全市服务业增加值达到4000亿元以上。

　　空间布局

　　突出两大核心覆盖全域成都

　　记者看到，32个集聚区将形成“双核、十一副、十九片”的空间布局。其中，“双核”包括城市核心集聚区（由春熙路、东大街、人民南路沿线、骡马市片区组成）和秦皇寺集聚区。“十一副”包括北部新城、金沙、红牌楼、新成华大道、大源、金融城、犀浦、皇冠湖、北部商城、城厢和涌泉11个城市副中心级集聚区。“十九片区”包括荷花池、金府、西部新城、新南天地、东客站、熊猫大道、武兴、东部新城、西河、祥福、弥牟、新繁、永宁、航空港、德源、青城山、致和、拱辰和普兴19个城市片区级集聚区。

　　“32个集聚区中，中心城区15个，天府新区5个，二圈层其他区（市）县8个，三圈层4个，既突出了中心城区和天府新区‘双核’地位，又体现了圈层融合、三产联动、‘两化’互动和‘四化’同步的发展要求。”据市商务局副局长张金泉介绍，本次规划修编按照“双核集聚、产城一体、一区一特色”的原则进行产业布局，依托各个集聚区产业基础，以商务楼宇和城市综合体为主要载体，以轨道交通节点和交通枢纽为核心区域，以商务服务业、会展业、文化创意产业、信息服务业、商贸物流业、金融业、文化旅游业、电子商务、健康产业、口岸服务业等生产性服务业和新兴服务业为主导产业。

　　具体来说，中心城区和天府新区是产业发展的核心区域，以总部经济为特色，承担金融和商务服务等高端业态发展功能，重点提升产业能级和国际化水平，主要打造具有高附加值、高成长性、高效益特征的现代服务业集群；副中心集聚区结合“中调”“北改”和卫星城建设，分担城市功能特别是生产性服务功能，按照各自区域的区位优势布局高端服务业；片区级集聚区结合旧城改造和新城建设实施，重点发展具有区域和资源特色的现代服务产业，其中远郊区以旅游带动和工农业现代化为特色开展集聚区建设试点。

　　三个“70%”

　　提升集聚区产业承载能力

　　张金泉表示，为推动《规划》落地，成都市将从多个方面入手，加强建设管理和政策引导，确保集聚区高水平建设、高端化发展。

　　首先是新建项目实行强制性规划指标约束，落实三个“70%”硬性保障措施提升集聚区产业承载能力，即集聚区内产业用地比例不小于总面积70%；集聚区内原则上不新增住宅用地，集聚区内服务业重大项目中非商业面积不小于总建筑面积的70%；项目建成后，业主整体持有物业比例不小于建筑面积的70%。

　　第二是要提升集聚区基础设施建设和公共服务水平。统筹规划、建设完善的基础设施和配套公共服务设施，深入推进政务大厅进集聚区和政务服务进楼宇的“双进工程”，为集聚区提供便利的工作、生活条件和规范、优质、高效的公共服务。

　　第三是要建立健全重大项目落地评审机制。根据产业发展规划和约束性指标，建立项目落地评审机制，引导产业发展方向，提升集聚区产业能级。

　　第四是要完善集聚区建设促进政策。市政府对集聚区建设及高端产业发展将给予重点政策支持，对楼宇经济和总部经济按照相关规定给予重点倾斜。集聚区所在区（市）县政府还将制定专项支持政策，设立专项支持资金，给予重点扶持。

　　最后是要建立集聚区年度绩效评价考核机制。对集聚区基础设施建设、配套服务建设、商务楼宇入驻率、竣工商业设施投运率、产业发展水平、创新发展效果等指标进行综合考评，纳入所在区（市）县年度目标考核，形成共同推动集聚区领先发展的合力。

　　空间布局

　　双核——包括城市核心集聚区（由春熙路、东大街、人民南路沿线、骡马市片区组成）和秦皇寺集聚区。

　　十一副——包括北部新城、金沙、红牌楼、新成华大道、大源、金融城、犀浦、皇冠湖、北部商城、城厢和涌泉11个城市副中心级集聚区。

　　十九片区——包括荷花池、金府、西部新城、新南天地、东客站、熊猫大道、武兴、东部新城、西河、祥福、弥牟、新繁、永宁、航空港、德源、青城山、致和、拱辰和普兴19个城市片区级集聚区。

　　产业布局

　　中心城区和天府新区——以总部经济为特色，承担金融和商务服务等高端业态发展功能，主要打造具有高附加值、高成长性、高效益特征的现代服务业集群。

　　副中心集聚区——结合“中调”“北改”和卫星城建设，分担城市功能特别是生产性服务功能，按照各自区域的区位优势布局高端服务业。

　　片区级集聚区——结合旧城改造和新城建设实施，重点发展具有区域和资源特色的现代服务产业，其中远郊区以旅游带动和工农业现代化为特色开展集聚区建设试点。

　　阶段目标

　　力争2016年前集聚区服务业增加值年均增长14%以上，2015年成都市全市服务业增加值达到2000亿元以上。

　　2016—2020年集聚区服务业增加值年均增长15%以上，2020年成都市全市服务业增加值达到4000亿元以上。