为推进现代物流业加快发展，四川省人民政府办公厅于2014年10月10日印发《四川省现代物流业发展工作推进方案》，全文如下：

　　现代物流业是跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的新兴复合型产业。其核心是运用信息技术和供应链管理技术，对分散的运输、仓储、装卸、搬运、流通加工、包装整理、配送、信息处理等物流功能环节进行有机结合和一体化运作，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业涉及的国民经济行业具体包括铁路运输、道路运输、水上运输、航空运输、管道运输、装卸搬运及信息业、其他运输服务业、仓储业、批发业、零售业。为推进现代物流业加快发展，特制定本推进方案。

　　一、重要意义及发展趋势

　　(一)重要意义。

　　1.发展现代物流业是改善我省综合投资环境和着眼长远发展的战略抉择。我省地处内陆，不沿边、不靠海，物流成本居高不下。发展现代物流业可将物流优势转化为竞争优势，将通道优势转化为产业优势，有效改善我省综合投资环境，解决我省经济社会发展的瓶颈。

　　2.发展现代物流业是转变发展方式和主动适应国际产业分工变化的内在要求。全球采购、全球销售、本土生产的生产经营模式要求传统物流企业必须充分运用现代信息技术和供应链管理技术整合业务、延伸服务，使生产要素以最快的速度在供应链各环节间流动，迅速转变成增值产品，进而推动经济发展方式转变和产业结构升级。

　　3.发展现代物流业是寻求新的经济增长点和改善民生的重要途径。发展现代物流业可带动商流、资金流、信息流、技术流集聚，带动交通运输、商贸、金融、信息、旅游等产业发展，带动就业扩张，从而形成新的经济增长点。同时，现代物流改变了生产与消费之间的流通过程，优化了社会资源配置，节省了商品流通时间和费用，能够及时满足城乡居民物质文化生活需求。

　　(二)发展趋势。

　　1.物流市场资源整合是必然趋势。企业生产经营模式的变革将使从事单一物流服务的传统物流企业难以接到订单，特别是“营改增”税收政策的实施将使中小物流企业越来越难以生存，物流市场资源整合是必然趋势，物流平台经济将陆续出现。

　　2.专业化、信息化、标准化和国际化将是主流趋势。在激烈的市场竞争压力下，制造企业开始重视物流功能整合，商贸企业都在努力优化自身供应链，这将推动现代物流业与一、二、三次产业融合发展。随着全球经济一体化程度加深、互联网产业高速发展、金融支付体系日益完善，信息化将成为现代物流的核心和灵魂，专业化、标准化将成为现代物流业发展主流趋势，国际化将成为现代物流业发展新业态。

　　3.物流企业靠增值服务盈利是发展趋势。单独的“仓储+运输”服务获取的利润空间将越来越小，靠传统价格差价盈利的物流企业将越来越少，靠增值服务盈利将成为现代物流企业的主流趋势。特别是供应链领域的信息服务、数据服务、供应链金融服务将是物流企业新的生存模式。

　　二、发展现状与基础

　　(一)发展现状。

　　1.物流业规模快速增长，但物流成本居高不下。2013年全省社会物流总额达到51284.4亿元，物流业增加值占服务业比重由2005年的7.7%提升到2013年的15.9%；全省社会物流总费用4970.1亿元，占gdp比重为18.9%，比全国平均水平高0.9个百分点，比山东、江苏等沿海发达省份高3个百分点。

　　2.综合交通运输体系不断完善，但物流基础设施效率低下。以铁路干线、高速公路、国省道公路为主导，航空和水运为辅助的综合交通运输体系已基本形成。但物流基础设施未能与其同步规划、同步建设和配套发展，各种物流通道之间缺乏有效衔接，特别是现有物流设施功能单一、标准不统一，降低了物流运作效率，推高了物流运行成本。

　　3.集聚发展趋势明显，但集约经营水平不高。成都区域物流中心及泸(州)宜(宾)、绵(阳)广(元)、达(州)南(充)广(安)、内(江)资(阳)遂(宁)、乐(山)雅(安)、攀(枝花)西(昌)等次区域物流中心正在形成。但大多数物流园区规划建设与市场脱节、与专业脱节，资源整合不够，运营能力不高，缺乏创新商业模式，不能通过提供产业融合、产业链延伸等增值服务获取利润。

　　4.市场主体不断壮大，但“散、小、弱”问题依然突出。全省各类物流企业总数超过1万家，规模以上物流企业3000多家，国家a级物流企业104家。但由于物流业市场准入门槛低、市场集中度低，企业的操作实力、管理水平及经营能力、服务水平良莠不齐，无序竞争和服务同质化问题严重。

　　5.第三方物流发展迅猛，但市场供给不足。第三方物流迅速发展为制造、商贸企业提供了自建物流之外的选择。但受信用体系、标准体系建设滞后和信息不对称等客观条件限制，大多数制造、商贸企业仍然选择自建物流和部分物流外包模式，第一方物流和第二方物流在市场上占主导地位，第三方物流供给不足。

　　(二)发展基础。

　　1.区位优势独特。我省位居长江上游，是西南、西北和中部地区的重要结合部，是长江经济带、泛珠三角经济区和环渤海湾经济区拓展西部市场的重要桥梁，是进出西藏最重要的通道，是连接我国腹地与东盟、南亚和中亚的重要交汇点，是连接欧亚大陆桥和泛亚大铁路的重要经济走廊。成都处于欧亚航路重要节点，是往返欧洲、南亚、中亚的最佳中转驿站。

　　2.物流需求旺盛。我省是西部人口最多、经济总量最大、资源富集的大省，是西部最大的工业基地、消费市场和物资集散地。成都是西部地区重要的现代制造业基地、交通通信枢纽和商贸金融科教中心。我省基本形成了五大经济带并逐步形成了电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等支柱产业，物流需求旺盛。随着“三大发展战略”的实施，新型工业化、新型城镇化和农业现代化不断深入，物流市场需求将日益增长。

　　3.管理体制健全。我省在全国率先成立了省政府口岸与物流办，建立了促进物流业发展综合协调工作机制。各市(州)也均成立了物流业发展领导小组并分别在政府办公室(厅)或发展改革、交通运输、商务等行业主管部门加挂了物流办牌子，改变了物流业分散管理格局。同时，近年来我省出台了一系列促进现代物流业发展的规划和政策措施，加强了公共信息平台、统计监测、人才培养、学术研究等基础性工作，为现代物流业加快发展创造了良好条件。

　　三、发展思路和发展目标

　　(一)发展思路。以组建省政府口岸与物流办为新起点，以改善投资环境和提高物流效率为目标，以专业化、信息化、标准化、国际化为重点，以全域物流资源整合为抓手，主动响应“一路一带”国家战略，进一步畅通物流通道，着力构建以成都为中心，连接省内主要城市、服务西部、辐射全国、影响全球的物流服务体系，全力支撑我省实施“三大发展战略”，全面提升四川参与国际分工能力和区域经济综合竞争力。

　　(二)发展目标。到2017年，全省物流业增加值年均增速保持在10%以上；社会物流总费用占gdp的比重逐年递减0.3个百分点以上，下降到17.5%左右；培育壮大主营业务收入5亿元以上的物流企业20家。物流智能化、网络化、国际化水平显著增强。到2020年，全省社会物流总费用占gdp的比重下降到16%左右。建成一批西部物流企业集聚度最高的物流园区；培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业达30家以上，超过10亿元的达15家以上；引进知名船公司10—20家；引进国际国内大型知名物流企业超过100家。建成中国第四大国际航空客货运枢纽，西部最大的国际铁路物流枢纽，西部最大的公路物流枢纽，西部服务最优的口岸服务体系，实现对欧美、日韩、香港、东盟传统市场以及中亚、南亚、拉美、非洲等新兴市场物流服务的全面覆盖。

　　四、工作重点

　　(一)进一步畅通物流通道。

　　1.建设国内第四大国际航空客货运枢纽。建设干支结合、布局合理、分工明确的民用机场布局体系；加快推进成都新机场规划建设工作，尽快实现双机场运行；巩固东亚、东南亚、南亚等成熟市场，突破北美、西欧等重点市场，拓展中东、澳洲、俄罗斯等新兴市场，建设以蓉欧为核心、蓉加美、蓉亚为支撑的枢纽航空系统，实现成都与全球主要经济体的直通互联。(责任单位：省发展改革委、省政府口岸与物流办、民航西南地区管理局、成都市人民政府)

　　2.建设西部最大的国际铁路物流枢纽。依托成都铁路集装箱中心站和对外铁路主通道，“巩固东向、强化西向、打通南向”，加密完善铁路货运班列网络；推进“蓉欧快铁”、“中亚货运列车”双向稳定运行，做好“泛亚铁路”开行调研工作，打通以蓉沪欧为核心、蓉深欧、蓉桂亚为支撑的铁海联运国际通道。(责任单位：成都市人民政府、成都铁路局)

　　3.建设西部最大的公路物流枢纽。积极推进干线联网畅通工程，加强中转、转运设施建设，实现各种物流通道的无缝衔接，发展公铁联运、公水联运、铁水联运、空地联运、多式联运；依托公路货运集散中心，整合货运资源，优化运输组织，引导建设公路货运班车总站，鼓励推广开行公路货运班车，形成覆盖全国各大中城市的公路货运班车网络，打通蓉桂、蓉沪国际陆海联运国际通道以及蓉滇国际陆运通道。(责任单位：交通运输厅、省政府口岸与物流办)

　　4.建设长江上游港航物流中心。务实推进“四江六港”战略，合理开发港口岸线资源，全面培育港航物流市场；积极推进南充港、广元港、广安港与下游大港构建转运关系；协调推动乐山港、宜宾港、泸州港在货源组织、运力结构等方面错位发展，共同打造川南水运枢纽。(责任单位：交通运输厅、省政府口岸与物流办、相关市人民政府)

　　5.建设网络化的管道运输体系。加快推进管道运输网络体系建设，积极布局天然气联络线和调峰设施，形成点线互联的供配管网；加强数字管道工程、lng低温储罐工程、城市燃气工程等项目技术攻关，促进管道运输进步，确保管道运输安全。(责任单位：省经济和信息化委)

　　6.建设西部服务最优的口岸服务体系。加快推进“一区四中心”等海关特殊监管场所建设；加快申报空港、铁路、水运保税物流中心(b型)；加快申报成都青白江铁路口岸为国家开放口岸，积极争取水果、肉类进境指定口岸和汽车整车进口口岸等专项口岸政策。(责任单位：省政府口岸与物流办)

　　(二)着力构建多点多极物流节点体系。

　　1.巩固和强化成都物流主枢纽地位。加快推进成都“四园区、四中心”建设，建设连接全国和世界主要城市的重要物流枢纽和国际物流分拨中心，将成都建成现代物流业与商贸业、金融业联动发展的示范区，打造西部物流企业聚集度最高的物流集中发展区。(责任单位：成都市人民政府)

　　2.打造泸(州)宜(宾)物流增长极。利用地处长江黄金水道和川滇黔渝结合部的区位优势，发挥成贵铁路、成自泸赤高速、泸州机场、宜宾机场和长江港口群的交通优势，依托机械化工制造基地、酒业集中发展区，推进港区联动，建设四川水运国际物流功能区，打造辐射川滇黔渝、联结南亚和东南亚的区域性物流增长极。(责任单位：泸州市、宜宾市人民政府)

　　3.打造达(州)南(充)广(安)物流增长极。利用地处川陕鄂渝结合部的区位优势，发挥成达、襄渝、兰渝、广巴铁路、沪蓉高速、包茂高速、南充机场、达州机场以及南充港、广安港的交通优势，依托油气化工制造基地、新能源建材生产基地、川渝合作示范区，建设辐射川陕鄂渝的区域性物流增长极。同时将广安建成川渝合作物流发展示范区。(责任单位：达州市、南充市、广安市人民政府)

　　4.打造攀(枝花)西(昌)物流增长极。利用地处川滇结合部的区位优势，发挥成昆铁路、京昆高速、西昌机场、攀枝花机场和金沙江的交通优势，依托攀西战略资源创新开发试验区，建设辐射川滇周边区域、联结南亚和东南亚的区域性物流增长极。同时将雅安建成全省重要的农产品集散地、应急物流中心和现代物流业与农业融合发展示范区。(责任单位：攀枝花市、凉山州、雅安市人民政府)

　　5.打造绵(阳)广(元)物流增长极。利用绵、广联结性节点优势，发挥宝成、兰渝铁路、京昆高速、广甘高速、广巴高速、绵阳机场、广元机场、广元港的交通优势，发展进出川能源物流，建设大宗商品物流集聚地。将绵阳建设成现代物流业与制造业融合发展示范区，将广元建设成现代物流与商贸业融合发展示范区。(责任单位：绵阳市、广元市人民政府)

　　6.打造内(江)资(阳)遂(宁)物流增长极。利用内(江)、资(阳)、遂(宁)成渝经济区中心地带区位优势，发挥成渝铁路、内昆铁路、沪蓉高速、成渝高速、遂渝高速、成安渝高速、遂资眉高速、隆纳高速以及成都新机场的交通优势，发展成渝配套产业中转物流，将遂宁建成现代物流业与商贸业融合发展示范区。(责任单位：内江市、资阳市、遂宁市人民政府)

　　(三)加快推进物流服务平台建设。

　　1.建设物流大数据中心。加快推进四川省物流公共信息平台城市配送、公路货运班车、物流软件saas、供应链解决方案、物流招投标、物流金融等业务子系统建设；依托四川省物流公共信息平台，拓展全域通关物流服务平台功能，建设“三个一”通关服务平台、跨境电商物流服务平台，整合建设四川省地方电子口岸。(责任单位：省政府口岸与物流办)

　　2.建设国际物流服务平台。依托双流机场空港货站、青白江铁路集装箱中心站等物流和口岸服务设施，积极引进国内外骨干航空公司、国际铁路货运公司以及具有整合能力的战略投资商，建设国际物流贸易中心；积极引进国内外大型港口经营商、船公司、国际货代企业来川设立“无水港”。(责任单位：成都市人民政府、省政府口岸与物流办)

　　3.搭建第四方物流金融服务平台。按照“政府引导、企业主体、市场运作、平等参与”原则，支持各类物流市场主体与专家咨询机构、信息服务商和金融机构共同搭建第四方物流金融服务平台。(责任单位：省政府口岸与物流办、省政府金融办)

　　(四)加快物流一体化进程。

　　1.加快区域物流一体化进程。着眼于经济结构、物流服务的差异性和互补性，以产业链整合为轴心，积极推进跨境物流基础设施共建、营运共体。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅)

　　2.加快城乡配送一体化进程。支持开拓城市社区物流和农村城镇物流，大力发展电子商务物流；鼓励发展城市共同配送、中心城区集中配送；积极推进农资和农产品双向流通体系建设，打通农产品“产供销”一体化链条。(责任单位：省政府口岸与物流办、商务厅)

　　3.大力实施联动工程。鼓励工业集中发展区、大型制造业基地、商贸中心建设物流功能平台、信息平台、商务支持平台，推进制造业、商贸业与物流业融合发展；引导大型制造、商贸企业整体剥离物流业务或自建第三方物流企业，提高物流管理水平；支持第三方物流企业紧盯大型制造、商贸企业供应链扩大服务内容、增设经营网点，提供一体化物流服务。(责任单位：省经济和信息化委、商务厅)

　　(五)培育壮大物流市场主体。

　　1.打造物流集群。突出重点行业，依托重点企业，发挥物流项目的聚集效应，壮大大件物流集群、航空物流集群、酒业物流集群、钢铁物流集群、农产品冷链物流集群、粮食物流集群、快递物流集群、零担物流集群。(责任单位：省发展改革委、省政府口岸与物流办)

　　2.推动资源整合。积极引导各类物流企业紧紧抓住铁路货运改革、航空运输业向航空物流业转型、电子商务迅猛发展等机遇，整合功能、延伸服务，加快向综合物流服务供应商转型。(责任单位：省政府口岸与物流办)

　　3.发展国际物流。鼓励并支持四川省物流重点联系企业与国内外大型物流企业通过合资、合作、合营或建立战略联盟等形式实现企业体制创新、组织结构创新、服务内容创新、管理方式创新，拓展增值服务和高端服务。(责任单位：省政府口岸与物流办)

　　五、工作措施

　　(一)加强组织领导。成立省政府分管领导任组长、分工副秘书长任副组长，由省政府口岸与物流办、省发展改革委、省经济和信息化委、公安厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省工商局、省质监局、省统计局、省供销社、成都海关、省邮政管理局、民航西南地区管理局、四川出入境检验检疫局、成都铁路局、省机场集团公司、川航集团公司、省邮政公司等部门(单位)分管领导为成员的四川省现代物流业发展推进小组。推进小组办公室设在省政府口岸与物流办。(责任单位：省政府口岸与物流办)

　　(二)加强规划引导。编制《四川省物流业中长期发展规划(2013—2020年)》、《四川省物流园区发展规划》、《四川省城乡配送中心网点规划》等规划并将其纳入城市总体规划和土地利用规划，抓好各区域、各层级之间规划的布局与衔接。(责任单位：省发展改革委、省政府口岸与物流办)

　　(三)加强标准引领。制订《四川省物流企业分类及分级标准》、《四川省现代物流示范地区(园区、企业)建设标准》、《四川省社会物流统计指标体系及方法》等地方标准，大力实施示范工程，引领我省现代物流业加快发展。(责任单位：省质监局、省政府口岸与物流办)

　　(四)加大财政投入。根据现代物流业内涵整合财政专项资金，按照“基础性、公共性、公益性、示范性”支持原则，筛选确定一批重点物流项目进行突破，迅速提高现有物流基础设施的承载能力和物流现代化水平；制订《四川省重点物流项目管理办法》，修订《四川省物流业促进资金管理办法》，建立省、市、县三级联动推进重点物流项目的工作机制。(责任单位：财政厅、省政府口岸与物流办)

　　(五)强化政策扶持。兑现落实国家和省出台的促进物流业发展的政策措施；推动出台《关于加快发展现代物流业若干政策措施的意见》。加大对物流企业集聚发展、物流项目用地需求、促进节约集约用地、改善物流企业融资环境、减轻物流企业经营负担和改善社会物流运行环境等方面的支持力度；鼓励民间资本进入快递、城市配送、多式联运、国际物流、智慧物流等重点领域。