【政策回顾】

　　国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知

　　国发〔2014〕42号

　　2014年10月4日国务院印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

　　物流业发展中长期规划（2014—2020年）

　　物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。为促进物流业健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《服务业发展“十二五”规划》等，制定本规划。规划期为2014—2020年。

　　【相关报道】

　　国务院印发《物流业发展中长期规划（2014－2020年）》

　　2014年10月4日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014－2020年）》（以下简称《规划》），部署加快现代物流业发展，建立和完善现代物流服务体系，提升物流业发展水平，为全面建成小康社会提供物流服务保障。

　　《规划》指出，物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。

　　《规划》提出，到2020年，要基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，物流的社会化、专业化水平进一步提升，物流企业竞争力显著增强，物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅，物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与国内生产总值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。

　　《规划》明确，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点，大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设，推进区域物流协调发展，积极推动国际物流发展，大力发展绿色物流，并提出了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程。

　　《规划》要求，要落实相关保障措施，深化改革开放，完善法规制度，规范市场秩序，加强安全监管，完善扶持政策，拓宽投资融资渠道，加强统计工作，强化理论研究和人才培养，发挥行业协会作用。各地区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送发展改革委和交通运输部、商务部等有关部门。国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门研究制定促进物流业发展三年行动计划。

　　【评论】

　　物流业要破“条块分割”顽疾

　　近些年我国物流业发展势头强劲，但发展水平还不算高、运行效率低，重要原因是“条块分割”堵了路。一方面要深化物流业管理体制改革，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场；另一方面要发挥市场配置资源的决定性作用，着力提升物流企业规模化、集约化水平。

　　最近，国务院正式发布《物流业发展中长期规划（2014-2020）》，把“打破条块分割和地区封锁”作为新时期发展物流业的重点工作，不啻为一剂“良方”。

　　物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，涉及领域广，吸纳就业人数多，其发达程度如何，直接关系着经济整体运行效率和质量。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。据中国物流与采购联合会统计测算，社会物流总费用与GDP的比率每下降0.1个百分点，相当于新增经济效益500多亿元。尤其是随着国民经济进入“新常态”，物流业对工业化、信息化、城镇化、农业现代化的支撑作用更加明显。

　　近些年，我国物流业发展势头强劲，社会物流总费用与GDP的比率总体呈下降趋势。但也要看到，与经济发展的需求相比，物流业发展水平还不算高。据统计，去年全年我国社会物流总费用为10.2万亿元，与GDP的比率高达18%，此比率不仅高于美国、日本和德国9个百分点左右，高于全球平均水平约6.5个百分点，甚至高于“金砖”国家印度和巴西6个百分点左右。更令人忧心的是，这种成本居高不下状况已延续多年。2000年全社会物流总费用与GDP的比率为19.4%，2008年降至18.3%，最近6年多几乎没怎么降。

　　物流运行效率低，一个重要原因是“条块分割”堵了路。比如，我国公路、铁路与民航、港口，在组织方式、服务规范、技术及装备标准等方面相距甚远，运输一体化趋势受到现行条块分割的管理模式的阻碍；又如，地区之间、城乡之间乃至一个居民小区内部，都存在较突出的“封锁”问题，这不仅表现在很多便利优惠措施只是针对本地物流企业的，而且体现在不同地区运输系统之间缺乏相互衔接的枢纽设施，结果导致无效环节增加，物流效率降低。再比如，缺少全国统一的物流标准，各个环节自成体系，难以实现信息的交换和共享，难以形成完整通畅的供应链。

　　破“条块分割”乃当务之急。《物流业发展中长期规划（2014-2020）》针对物流业这一“顽疾”开出的“药方”，符合物流业发展实际，找准了推动发展的“突破口”，乃促进物流业健康发展的“及时雨”。当前，要千方百计让这场“及时雨”真正落地。

　　破“条块分割”，除了要着力加强城乡物流基础设施网络建设，解决突出的运输“卡脖子”问题外，关键还要靠改革。一方面，要深化物流业管理体制改革，进一步简政放权，打破行业、部门和地区分割，统筹城市和乡村、国际和国内物流体系建设，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场。如果继续实行一地一个政策，一地一个标准，继续对外地物流企业实行歧视政策，那就无法形成全国货畅其流的大通道、大市场，物流业也就势必难以走上健康发展通途。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，着力提升物流企业规模化、集约化水平。我国物流“小、散、弱”问题很严重，工业企业中约8成的原材料物流由企业自身或供应方企业承担，有辆货车就“开张”的大有人在。物流企业的这种现状，使得统一标准的难度很大，必须更加注重发挥市场的资源配置作用，推动物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。

　　【解读】

　　以转型升级应对物流“新常态”——解读国务院物流业发展中长期规划

　　2014年10月4日，国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014－2020）》。业内专家表示，这是中国物流业进入发展新阶段的重大利好消息。面对新的形势，我国物流业将以质量和效益为中心，寻找战略突破口，培育竞争新优势，全面打造中国物流“升级版”，以转型升级应对物流“新常态”。

　　《中长期规划》提出，到2020年基本建立现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益。

　　中国物流学会常务副会长戴定一说，物流业的核心价值就在于整合，这也是现代物流业区别与传统的运输、仓储行业的主要特征。当前，创新驱动已经成为我国物流业的重要支撑，领先物流企业通过技术创新、管理创新、模式创新、集成创新、制度创新，打造战略竞争新优势。

　　近年来，在公路货运市场，出现了传化公路港、林安物流、卡行天下等一批平台整合型企业。集中分散的货运资源，提升了市场的集约化水平。在电商物流领域，顺丰速运推出快递＋电商协同发展模式，加速与电商渗透融合，线上线下资源实现战略共享；海尔日日顺物流推出“送装一体化”服务模式，打造四网融合核心竞争力。

　　物流企业表示，大数据、云计算、物联网等新的信息技术，给物流业带来了重大变革和新的挑战。专业化、一体化、个性化的物流模式创新，引领企业抢占产业竞争制高点。

　　《中长期规划》提出了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。

　　中国物流与采购联合会会长何黎明说，从物流业发展的关键环节和重点领域来看，多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程等被规划列入了重点工程。

　　“今年国务院常务会议再次提到要推进第三方物流与制造业联动发展，产业物流仍然是物流业最大的需求所在，也是未来物流升级潜力最大的领域。”何黎明表示，随着制造业产业升级、商贸业模式变革，物流业将进一步深化与产业物流的联动融合，通过流程优化、效率提升和模式创新，发挥协同效应，建立新型的产业联动战略合作关系，打造一体化竞争新优势。

　　随着电子商务的快速发展，电商物流迎来重要发展机遇。据中物联统计，今年一季度，电子商务市场交易规模达2.57万亿元，同比增长15%。未来一段时期网络购物特别是移动购物仍将保持高速增长，对物流服务的规模和质量都提出了更高的要求。

　　中国物流与采购联合会副会长蔡进认为，未来电商发展首先是要对流通进行整合，实现商流与物流的统一。由此切实降低流通成本。其次是推动电商突破流通边界，从销售领域向生产领域和采购领域延伸，实现供应链一体化管理，推动工业和流通业，乃至金融业的有效融合。由此提高整个社会经济运行效率。

　　《中长期规划》聚焦了物流业的突出问题。业内专家表示，着力降低物流成本、推动物流企业规模化、改善物流基础设施，这些都是制约物流业发展最突出，对于物流业提质增效最有效的问题。这就抓住了制约物流业发展的“牛鼻子”，找到了推动产业政策的“突破口”，具有积极的政策指导意义。

　　一些物流企业表示，希望解决多年来困扰物流业发展的突出问题。加快物流管理体制改革，打破条块分割和地区封锁，加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为，形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。

　　据中物联统计，物流业结束了过去十多年20%以上的高速增长，增长速度逐步放缓到9%左右。今年一季度，社会物流总额47.8万亿元，可比增长8.6%，比去年同期回落0.8个百分点。物流业增加值3.9万亿元，同比增长8.5%，比去年同期回落0.7个百分点。

　　何黎明预计，未来一段时期，社会物流总额和物流业增加值增速将维持温和增长。“物流业进入温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的一系列问题开始浮现，倒逼行业加快转型升级。”何黎明说。

　　“这些问题的解决需要冲破利益固化的籓蓠，需要破除现有制度的障碍，从而实现资源要素的优化配置，增强市场主体活力，使物流业释放出巨大的改革红利。”何黎明说。