十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。意味着新一轮的政府机构改革在即。

　　而对于铁道部并入交通运输部的传言，铁道部相关人士既没有否认，也没有承认：“我们还没有得到任何消息，但不管怎样的变化，都会跟党中央保持高度一致。”

　　接受采访的多数专家认为，铁道部并入交通部的条件已经成熟。

　　国家行政学院教授王伟表示，“目前跨数千里运蔬菜，成本能不高吗?如果并入大交通部，就可以统一协调了”。

　　铁道部改革多次错过“时间窗口”

　　“铁道部并入交通运输部是整个交通大部制发展的必然趋势，多数发达国家、大多数发展中国家都实行了交通大部制，从这个角度看，综合交通运输必须有相应的交通管理体制，应该说即使这次(大部制改革)能够实现，也比较晚了。”国家行政学院教授王伟说。

　　与铁路类似的民航，改革步伐早已迈出。从上个世纪90年代后，航空公司、机场逐渐开始破除垄断、改革体制，纷纷走上企业化经营、商业化运作的道路。随后，民航系统实行机构改革。2008年，国家民用航空局取代中国民用航空总局，与国家邮政局一起，划归交通运输部管理。

　　北京交通大学运输学院教授胡思继说，铁路系统改革应像民航系统一样的顺序来推进改革。然而，铁路系统改革先后错过了1998年、2003年、2008年三个有利的时间窗口，改革阻力变得越来越大。

　　真正落实大部制条件已经具备

　　5年前，我国构建“大交通体系”的意图就十分明显，但铁道部没有纳入改革范畴。王伟说，从他接触的铁道部官员中，不乏对交通大部制有积极的认识的人，也了解交通综合管理体制是一个总趋势，需要真正落实大部制。王伟认为，现在条件已经具备了。

　　虽然没有进行深刻的体制改革，但铁路系统内部一直进行小步推进式的改革。2000年，实施“网运分离”，成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开。2005年铁路部门启动我国铁路系统最大的一次内部改革，全国41个铁路分局全部被撤销，从过去的四段管理体制改为“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。去年，铁路系统司法改革完成，地方的铁路检察院、法院移交地方。

　　不过专家认为，铁路部门的改革只是在内部，在管理体制方面没有根本性的改革，因此没有触及铁路改革的实质——— 打破部门垄断和政企合一。

　　去年的全国“两会”上，当时的全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明曾直言不讳地说，铁道部以国家部委名义参与和航空、海运和高速公路等其他交通运输行业的竞争，存在不公平。也有委员质疑铁道部体制不完善、内部缺乏监管，铁路建设中，规划、建设、施工、招投标、质量监督、管理验收统统都是铁路内部。

　　有专家建议铁路系统改革需谨慎

　　但也有专家认为，铁路系统改革需谨慎。铁路专家、中国工程院院士王梦恕接受南都采访时，仍坚持认为“不能为了改革而改革，因为这关系到铁路整个运营安全，会造成不稳定、不协调”。

　　王梦恕表示，高铁、建设不能停止，还要继续修建，投资巨大，并且大部分项目已开工。“现在效益非常突出，一旦改革，这些问题都很难处理，高铁修建速度降速，就会导致几家企业工厂的倒闭，问题就严重了。”

　　“尤其是遇到战争时期，铁路的意义就更大了，宏观调控上需要铁路做什么，但一改革就会出问题。”