新政策扫描

　　政策亮点：今年7月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的六条措施，简称“外贸国六条”。其中，第四条为支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。

　　嘉兴实践：8月29日，桐乡市外贸供应链公共服务平台正式启动，这一平台采用“政府支持、龙头企业带头、中小微外贸企业加盟”的模式，是目前浙江省首个外贸供应链公共服务平台。同时，该平台将整合海关、商检、税务、金融等优惠便利措施，综合运用线上和线下资源，打造信息服务、退税服务、市场服务、环节服务为一体的外贸公共服务平台，以着力助推外贸转型升级，带动一批中小微企业创新外贸发展方式。

　　政策亮点：浙江省商务厅、浙江省财政厅关于做好2013年外贸公共服务平台建设资金管理工作的通知，专项资金支持为基地（包括国家级、省级，下同）、内外贸结合商品市场（包括国家级、省级，下同）、国家进口贸易促进创新示范区内企业提供公共服务的各类平台建设。

　　嘉兴实践：今年嘉兴有26个项目获取了2012年度外贸公共服务平台建设专项资金，共获专项资金2235万元，金额占全省的7.46%，居全省第五。此次嘉兴获得专项资金的项目，涉及公共交易平台、产品设计中心、公共展示平台、国际营销服务平台、公共技术研发平台、公共试验检测平台、公共物流平台等多种类型，服务对象覆盖嘉兴海宁家纺、经编、皮革，平湖服装、箱包、光机电，海盐紧固件等12个出口基地。

　　政策亮点：商务部8月29日发布《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》，《通知》转发了对跨境电子商务零售出口的支持政策，并提出六项具体措施解决在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面存在的问题，《通知》要求自2013年10月1日在全国有条件的地区实施。

　　嘉兴实践：嘉兴组织企业参加“嘉兴国际电子商务应用平台”、“网上广交会”、“阿里巴巴”等电子商务平台，借助电子商务手段开拓市场。嘉兴国际电子商务平台用户累计达2144家，今年1～8月，平台意向成交额1.46亿美元，确认成交额8500万美元；累计意向成交额6.26亿美元，累计确认成交额3.44亿美元。

　　政策亮点：浙江省商务厅、浙江省财政厅关于2013年促进商务发展若干政策的通知，支持开拓国际市场，确保外贸出口平稳增长；支持优化出口商品结构，提升产品的质量和档次等。

　　嘉兴实践：结合嘉兴产业特点，制定年度重点支持的国内外展会目录，在巩固传统市场的基础上，开拓新兴市场，引导企业挖掘新的增长点。先后组织企业参加了香港秋冬时装节、华交会、广交会、浙江出口商品（越南）交易会、巴西圣保罗国际家庭用品及礼品博览会等国内外重点展会，新兴市场开拓成效明显。

　　今年初以来，国家和省里出台了一系列政策，包括支持外贸综合服务行业发展的“外贸国六条”，跨境电子商务零售出口的支持政策等，还有一些支持开拓国际市场、支持优化出口商品结构等政策。在嘉兴，从去年开始也出台了各项惠企政策，促进对外贸易稳定增长和转型发展，提高外资项目质量，优化外资产业结构，加快“走出去”发展步伐等，这些政策不仅是对应上级部门惠企政策出台的相应配套措施，也是根据嘉兴的实际情况来服务企业，增强创新驱动发展新动力，努力开拓大市场、发展大商贸、推进大开放，继续保持外贸平稳发展态势。

　　如何解读今年初以来国家和省里的这一系列新政策新举措？嘉兴又进行了哪些探索实践？企业反响如何？记者分别采访了嘉兴市商务局副局长张军、嘉兴海关副关长张志芳、嘉兴市商务局综合处处长鲁英、商务部中国国际电子商务中心嘉兴分部主任邹琳等相关人士。

　　中小外贸企业将享受政策红利

　　张军：国务院日前出台的促进外贸发展，提高贸易便利化水平的“国六条”当中，明确支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。这是一条能落地并很有价值的政策。

　　政策出台之前，各地方海关、税务等监管部门对外贸综合服务企业经营方式认同度不同、理解不同，操作上就会有所不同。此次国务院提出支持外贸综合服务企业，这是一个创新，让外贸综合服务行业合法化，正式浮出水面，不用像过去那样，做好事还遮遮掩掩、躲躲藏藏了。

　　外贸综合服务行业就是以整合各类环节服务为基础，然后统一投放给中小外贸企业，主要的服务包括“国六条”所指的融资、通关、退税以及物流、保险等外贸必须环节，盈利也来自服务的批发和零售。通过外贸综合服务企业可以让广大中小企业像大企业一样享受到国家给予的优惠政策和服务。

　　嘉兴去年出口企业有4350多家，其中小微外贸企业占比接近80%，这些企业在国际贸易上面临的业务环节繁杂，涉及报关、报检、货代、出口退税等，这对企业经营成本是很大的负担。在这样的背景下，通过第三方的外贸综合服务平台可以享受到海关、税务、银行、物流等优质服务，只专注把自己的产品做好，不需要在外贸等方面重复投入，从而降低企业成本，既解决了中小企业做外贸的瓶颈，又能享受政策红利，实现多赢的局面。

　　张志芳：嘉兴海关针对当前复杂的经贸环境，积极贯彻落实国务院“外贸国六条”措施，一方面对部分中小微企业开展走访调研，实地查看生产经营状况，了解企业发展规划、行业特征和内部管理状况，倾听他们实际需求，并就中小微企业升A类、便捷通关、转型升级等方面深入讲解政策法规，保障企业能用好用足海关各项优惠政策；另一方面，充分落实海关中小微企业帮扶政策，扎实做好对符合海关197号令及帮扶政策要求，且无不良记录的申A类以上企业的初步审核、筛选、报送工作，缩短审批时间，提高工作效率，力推企业信用等级提升。

　　把传统块状经济打造成区域品牌

　　张军：省商务厅、财政厅对于外贸公共服务平台建设提供资金支持，这是从政策上鼓励内外贸块状经济的发展。对于嘉兴来讲，传统块状特色比较多，整个经济外向度比较高，我们很注重加快出口名牌和出口基地公共服务平台培育，把以往传统的块状经济，打造成优势产业。要打造成优势产业，就要提高产品的核心竞争力和附加值，通过外贸出口基地公共服务平台的建设，积极引导企业由单纯制造向设计、研发、品牌、服务等领域延伸，不断提高出口产品的技术含量，提升区域核心竞争力和品牌影响力。

　　鲁英：外贸公共服务平台建设专项资金加快推进外贸发展方式转变和结构调整，提升对外贸易发展质量和水平。近年来，嘉兴一直高度重视出口基地和外贸公共服务平台建设工作，充分发挥其在外贸调结构、促转型方面的积极作用。目前全市已拥有省级以上出口基地13个，省级外贸公共服务平台21个。

　　嘉兴市也在通过积极推动抱团参展方式，利用块状经济特点，组织“洪合毛衫”、“王江泾面料”、“海宁家纺”抱团参加广交会，提升了特色产业区域品牌在国际上的知名度与产品竞争力。同时也加快了出口名牌和出口基地公共服务平台培育。

　　跨境电商有望成外贸新增长点

　　张军：近年来，跨境电子商务快速发展，已成为国际贸易的新方式和新手段，但邮寄、快件等形式，在海关、检验、收付汇、税收等方面有诸多不便。

　　国务院出台《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》提出了6项具体措施，将会针对性地解决目前零售出口无法办理海关监管统计、电子商务出口无法办理检验检疫、企业目前办理出口收汇存在困难、支付服务配套环节比较薄弱、电子商务出口企业无法办理出口退税、信用体系和市场秩序有待改善等问题。另外，新型监管模式建立以后，对出口商品进行集中监管，并采取清单核放、汇总申报的方式办理通关手续，可以降低报关费用。

　　邹琳：目前我国跨境电子商务应用主要分为企业对企业（即B2B）和企业对消费者（即B2C）的贸易模式。B2B模式下，本质上仍属传统贸易，已纳入海关一般贸易统计。B2C模式下，我国企业或者独自的网店，直接面对国外消费者，主要采用航空小包、邮寄、快递等方式，而此前大部分在海关登记之外，由于无法提供报关单，按现行规定还不能享受退税。

　　国务院《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》的出台，可以将这些原不计入海关统计的电子商务出口，在贸易制度、贸易标准、强化支付、跨境物流以及出口退税方面进行规范。

　　嘉兴国际电子商务平台就是嘉兴企业开拓市场的一个平台，今年1～8月，平台意向成交额1.46亿美元，主要为B2B模式，将来也会出现B2C模式，这对嘉兴企业电子商务扩展将会起到很大的推动作用，有望成为嘉兴外贸新的增长点。

　　助推外贸结构调整和转型升级

　　张军：针对浙江省商务厅、浙江省财政厅关于2013年促进商务发展若干政策的通知，嘉兴也出台了相应的政策，在拓市场调结构方面，提高外贸发展的质量和效益，助推外贸结构调整和转型升级，提升外贸核心竞争力。嘉兴商务部门提出了推进“三新（新产品、新市场、新渠道）三品（品牌、品质、品种）”建设，加快培育技术、品牌、网络、基地、平台“五位一体”外贸新优势的发展思路。不少外贸企业深谙自主品牌的价值，开始修炼内功。加西贝拉的“jiaxipera”、汇信的“MODS”、中华化工的“久珠”、蒙努集团的“蒙努”等品牌，已被国外客户广泛接受。目前，嘉兴已拥有37个“浙江出口名牌”。

　　在现有的国际经济环境下，嘉兴外贸企业在巩固传统欧美市场的同时，积极开拓东盟、金砖国家等新兴市场，打造外贸竞争新优势，促进经济平稳发展。在出口结构上讲，以往的高能耗产品要通过技术改进、工艺改良，促进商品更加绿色、环保，提高产品附加值以及产品质量、品位和档次。

　　张志芳：嘉兴海关认真贯彻落实海关总署稳定外贸增长16条措施，坚决减免海关监管手续费、报关单条码费等三大费用，切实为企业减轻负担。

　　创新减免税审批程序，实现提前介入、政策到户，鼓励民营企业用足用好减免税政策。对于特定行业、特定企业按照规定减免部分或者全部税款，对符合国家鼓励类发展产业条目的内外资项目（如新型元器件、汽车装配等），其引进设备予以免征关税（属国家不予免税商品目录的除外）。嘉兴海关建关至今，为企业减负超过138亿元。近期主要减免税类型为鼓励项目（如新型元器件、汽车零配件、经编纺织、化学纤维等）和科教用品项目（主要是院校、研究所，另外包括企业技术中心、外资研发中心等）以及残疾人专用品等，助推嘉兴外贸企业提高科技水平，提高产品结构，实现企业的转型升级。

　　为促进外贸稳定增长，提高贸易便利化水平，以改革促便利，嘉兴海关将继续深入推进分类通关，无纸化通关，“属地申报、口岸验放”，企业分类管理4项改革，加快改革步伐，进一步提高通关速度，降低企业通关成本。