国务院新闻办公室近日在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任林念修、工业和信息化部副部长苏波介绍《中共中央国务院关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中国制造2025》有关情况，并答记者问。

　　《中国制造2025》强国战略规划的出台原因

　　工业和信息化部副部长 苏波

　　今年“两会”期间李克强总理在政府工作报告当中提出了要实施《中国制造2025》，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。近日，国务院常务会议审议通过了《中国制造2025》，近期将正式印发。

　　制造业是我国市场化程度很高的领域，是国民经济的重要支柱和基础，对国民经济发展起着十分重要的作用，是立国之本、兴国之契、强国之基。为什么要制定《中国制造2025》战略规划，我们基于三点考虑。

　　一是应对全球新一轮科技革命和产业变革所需。大家知道，最近这几年，对新一轮产业革命议论很多，各国都相继采取了很多措施来推进。中国政府在推进制造业的发展方面，也需要一个应对的蓝图。

　　二是金融危机后各国对制造业的发展都出现了一些新的动向。比如说发达国家的再工业化取得实质性进展，新兴发展国家的产业调整步伐也在加快，中国作为第一制造大国，也需要有应对的措施，来提升自身产业的竞争力。

　　三是经过六十多年的快速发展，尤其是改革开放三十多年的发展，中国的制造业已经取得了巨大进步，在许多非常重要的领域已经具有了全球的竞争力。

　　鉴于这三个立足点，我们制定了一个《中国制造2025》的强国战略规划。

　　《意见》的亮点可归纳为四个方面

　　发展改革委副主任 林念修

　　总的来讲，这个若干意见与以往有关文件相比，很大的不同就是改革的亮点多，政策的含金量应该说是比较高的。可以归纳为四个方面：坚持全面创新、强化市场导向、突出人才为先、聚焦瓶颈制约。

　　首先是坚持全面创新，系统地部署实施创新驱动发展战略的改革措施。我们在这个若干意见的起草过程中，还是坚持全方位、多视角这样一个系统改革的方法，从营造公平的竞争环境、强化金融支持、建立市场导向机制、激励成果转化、完善科研体系、加快人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调等八个方面提出了30条近百项改革举措。这个过程当中，我们特别注重形成经济体制、科技体制、人才体制、对外开放体制的系统改革的合力。在文件起草过程中，特别注重系统的观念、系统的部署，避免改革碎片化，这是它的一个亮点。

　　第二是强化市场导向，真正让市场在资源配置当中发挥决定性作用。我们认为，贯彻党的十八届三中全会精神，要真正激发创新活力，最根本的还是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。基于这一点，我们将改革重点放在了着力创造一个能够从根本上激发全社会创新动力的体制环境上，构建一个体制环境，营造一个创新的土壤。比如说这次文件中提出，研究降低侵犯知识产权行为追究刑事责任的门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度，合理划分权利人的举证责任等一系列举措，通过这些举措力求彻底摆脱知识产权“侵权易、维权难”这么一个僵局，所以这里提出来要实施严格的知识产权保护制度。

　　再比如说，我们提出加快垄断性行业改革，破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍，目的就是要扭转靠垄断赚钱容易，靠创新获益难的局面，让创新真正成为经济发展的主要驱动力。

　　还有，比如文件提出，要逐步将国家对企业技术创新投入方式转变为以普惠性财税政策为主，强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转让中的主体地位，使企业在创新驱动链条的各个环节上都能够发挥主体作用，真正让企业成为创新主体。

　　第三是突出人才为先，用利益分配杠杆，来激发每一个创新者的内在动力，重要是把利益分配机制建立起来。我们大家都知道，说是创新驱动，实质上就是人才驱动。我们既要用事业来激发科技人才创新勇气和毅力，但是也要重视必要的物质激励，让科技人员“名利双收”，这是很重要的政策导向和取向。若干意见围绕向创新者让利，提出加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化的收益比例，科技成果转移转化取得的股权奖励收入五年内分期缴纳个人所得税等等政策。同时，针对企事业单位科研人员“双轨制”的问题，文件也提出，要完善科研人员在企业与事业单位流动时社保关系转移接续政策，鼓励他们在企业单位和事业单位合理流动，社保要跟进，符合条件的科研人员经所在单位批准，可以带着科研项目和成果到企业去兼职或者创办企业，这些规定，都是要促进人才双向的自由流动，最大程度地调动人才的积极性和创造力。

　　第四是聚焦瓶颈制约，这也是一个亮点，着力化解长期制约创新发展的“融资难、融资贵”的问题。企业现在普遍感到“融资难、融资贵”，在创新行业尤为突出。我们说充足的资本是科技成果完成从科学研究、到实验开发、再到推广应用三级跳的一个非常重要的支撑，围绕发挥金融创新对技术创新的助推作用，我们从培育壮大创业投资、发挥资本市场的作用，提高信贷支持创新的灵活性和便利性这三个方面提出一系列改革举措。包括一系列促进创业投资发展的优惠税收政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，探索试点银行业金融机构为企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动等等。这些目的就是要形成各类金融工具协同支持创新发展的良性互动的局面。

　　这四个方面也算是四个亮点，应该说它不是全部的，只是这个文件中若干改革举措的一部分。我相信，随着若干意见中一系列改革举措的落地和实施，必将会掀起大众创业、万众创新的新浪潮，也必将会激发创新驱动发展的内在动力，为加快转变经济发展方式提供不竭的动力。

　　《意见》可概括为“一条主线，双轮驱动，四个坚持”

　　发展改革委副主任 林念修

　　若干意见概括起来是三句话，即“一条主线，双轮驱动，四个坚持”。“一条主线”就是深化改革。大家从文件中可以看到，若干意见通篇都贯穿了全面深化改革这样一条主线，把改革作为实施创新驱动发展战略的重中之重，也是通过改革加快破除创新驱动发展的体制和机制障碍。总书记反复强调，创新驱动发展战略的实施最根本的是要增强自主创新能力，但是最紧迫的还是要破除体制机制障碍，所以深化改革是这个文件的主线。

　　“双轮驱动”就是要同步推进科技创新和体制机制创新。实施创新驱动发展战略的核心是科技创新，但是必须同步推进制度创新、体制创新，也包括商业模式的创新，这两个轮子必须同步推进。通过科技创新和体制机制创新这两个轮子的同步推进，实现生产力和生产关系的同步调整，技术创新与制度创新的相互促进。

　　“四个坚持”，就是坚持需求导向，坚持人才为先，坚持遵循规律，坚持全面创新。坚持需求导向，就是要紧扣经济社会发展的重大需求。做到“三个着力”：一是着力打通科技成果向现实生产力转化的通道;二是着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍;三是着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。坚持人才为先，就是将人才作为创新的第一资源，做到“三个更加注重”，即更加注重培养、用好、吸引各类人才，更加注重强化激励机制，更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍的创新作用。把调动和激发创新人才的积极性，更好地发挥创新人才的作用作为这个文件的非常重要的内容。坚持遵循规律，就是根据科学技术活动的特点，遵循两大规律：一是科学研究的探索发现规律;二是尊重技术创新的市场规律。坚持全面创新，就是要做到“四个统筹推进”，包括统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹科技、管理、品牌、组织、商业模式的创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新。

　　“一条主线、双轮驱动、四个坚持”是这个若干意见的总体脉络，把握住这个总体脉络，也就把握住了若干意见的核心要义。下一步，国家发展改革委将会同有关部门着力抓好这个文件的落实，逐项分解改革的任务，明确时间表和路线图，同时确定责任部门和责任人，督促相关部门抓紧研究、落实方案和配套政策，使我们创新驱动发展战略真正落地。