“在跨境电子商务零售进口税收政策出台之前，不再考虑其他城市的类似申请。”9月18日，朋友圈内传出一份宣称天津成为全国第八个跨境电商试点城市的文件，其中的这样一句话牵动了全国各个城市的神经。而正是这样一句话也让天津新晋跨境电商试点的身份充满了不确定性。

　　近两年来，网购已成为消费者生活的重要组成部分，购买海外产品已经是稀松平常的一件事，而这一切要感谢跨境电商的出现，尤其是保税进口政策的实施，让阳光海淘、极速海外购物流体验都成为了现实。

　　然而，就在市场打足鸡血一片热情往前冲的风口，海关总署加贸司发布了一个加急文件——《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》，对保税进口强化监管。据了解，这份文件共六条，几乎每条都涉及对保税进口的限制性规定，例如保税进口只能在特殊监管区域开展，非试点不得开展保税进口业务等等。

　　这一紧急刹车式的政策让人不得不疑惑，跨境保税进口遭遇瓶颈了吗？

　　钻保税进口税收惠政的空子

　　你家孩子现在喝的哪个牌子的奶粉?哪国的?”“荷兰的。”

　　这是记者在路边等公交时偶然间听到的一段对话。如今这个时代，在国内购买到世界上任何一个国家的产品都变得非常容易。

　　而很多年前，这是老百姓想都不敢想的事。随着国内经济增长、市场变化、需求变化，消费者对海外产品的需求变强，但受国内渠道限制，出现了很多灰色海淘的行为，背包客也在海关来往穿梭。

　　对外经贸大学电子商务研究所教授秦良娟认为，这也是为何国家会放开政策，积极鼓励发展跨境电商保税进口的模式，“海外购阳光化、国内消费者能够以较为便宜的价格买到全球产品，这是该项政策的初衷。”

　　据了解，去年7月海关总署发布《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》让跨境电商获得了正规军的身份，今年5月国务院印发《关于大力发展电子商务，加快培育经济新动力的意见》让电子商务上升至国家战略的高度，而随着跨境电商在进出口上的亮眼表现，国家对其也作出了较多的政策倾斜，其中保税进口的模式因为税收优惠等政策吸引了不少企业关注。

　　中国跨境电子商务研究中心常务副主任王汝霖介绍，这样一种保税进口的模式，相比一般进口模式，有多个方面的差别。第一是在贸易特征上，保税进口是在线上完成交易;第二，在物流效率上，其手续便利，通关效率极高，相比直邮的一周半月，有时2-3天就能收货;此外还有税收上的差异，保税区实行税率较低的行邮税，而一般传统进口大批量货物仍需缴纳关税、增值税等税款。

　　而正是这种税收上的优惠引发了部分不法商贩的投机行为。

　　秦良娟告诉记者，目前出现了一些非个人消费者的经销商或者商家，收集多张身份证，以个人的名义在电商平台上下订单，从而囤积足够的商品，而这些商品又能避免缴纳关税等税款。“这些商家冒充个人消费者分批下单，做到每单的数量不超过海关规定的个人使用数量上限，甚至有些还会计算到每单怎么做才能不交行邮税。而且还能不断补货。”

　　王汝林分析，因为有个别商家觉得有机可乘，就开始打“擦边球”，化整为零，把正常贸易物资谎报成电商商品，从而达到只缴纳行邮税出关的目的。“50元以下免征的行邮税规定对企业具有很强的吸引力，刷单聚货逃避税收的伎俩就出现了。”

　　“但这样，国家的损失就很大了。原本正常应该缴纳的税收都无法收上来了。”秦良娟指出，原本出于阳光化海淘、便民利民同时促进进出口贸易增长的保税进口政策在这种偷逃税行为的搅局下正在背向而驰。　　确实，海关总署数据中心副主任王可曾提到过，跨境电商上升为国家战略的目的，在于让原本连年下滑的进出口贸易数据不再惨不忍睹。然而，如果连之前正常的税收都在这种新模式下逃之夭夭，又如何能保证国家利益与进出口贸易可持续发展呢?

　　图一个保税进口的好名声

　　“中国人有一种心理：贪大求全。”中国电子商务协会副理事长唐生认为，某些城市随意将跨境电商保税进口试点的政策规定扩大化的目的在于，各个城市都不甘人后，希望自身具有更多的职责功能。

　　王汝林将此归结于对新事物的热情，“处于网购热潮中的人们，一旦开启了保税进口的闸门，便一拥而至，都想去抢占先机，都想先行先试。于是，在跨境电商快速发展的进程中，由于都想‘赶上这班车’，就势必出现了一些无序的乱象。”

　　秦良娟也解释，并非所有企业都是冲着不上税去的，某些企业该上的税都上了，但其将没有在保税仓库的商品对外宣传为保税品，主要是图一个名声。唐生也认为，保税产品这样的字眼成为了很多商家的面子工程、宣传手段，“因为普通消费者只知道保税商品会比传统贸易进口或者直邮便宜，打着保税的名义能诱发他们的购物欲望。”

　　但秦良娟表示，这样的行为就容易引发市场混乱。一方面消费者并非真正意义上享受保税的优惠，同时更重要的是，这些不在保税仓库的所谓保税进口商品无法被海关监管部门监测管理，就很容易出现假货，而且市场上很多的假冒海外商品就出自这些地方。

　　此外，秦良娟说，一些地方随意扩大政策指定范围、操作随意化还有可能为某些犯罪行为创造滋生的土壤。她提到，已经有海关发现了通过跨境电商贩毒运毒的案例。保税进口模式因为主要是个人非商业用品，因此抽查率比较弱，如果有非正常保税仓库的存在，就会给这些犯罪行为提供可乘之机。

　　试点放开需要各方努力

　　从流传出的天津被批准成为跨境电商试点城市文件最后的那句话来看，目前试点放开的天窗已经被关闭。而从加贸司的加急函来看，给跨境电商热降温的声音也已经传出。目前业内专家主流的声音是：短期内，试点放开的可能性几乎没有。

　　唐生认为，在这些问题没有解决之前，尤其是税收问题没有得到妥善解决之前，增加试点城市的可能性较小。

　　王汝林则从之前国家在批复自贸区时的态度方面进行分析，认为当时国家既然表示在已经获批的省市地区进行先行先试，以此获取可复制经验，那么就不太可能在没有完善成果前扩展开来。

　　秦良娟表示，结局无外乎两种，一种成功，一种则是结束。“因为试点的目的就是为了全部放开，否则就是不公平的。目前试点要做的就是理顺监管流程，观察消费者反响等。但如果问题一直存在下去，国家连正常的税收都无法收上来，那也可能会被叫停。”

　　要想试点取得积极成果，一方面需要海关等监管部门做出努力，完善监管方式、创新监管模式，与时俱进约束企业行为。

　　更为重要的是，企业或经销商要重视自己的诚信价值，为适应未来诚信体系建立之后的大环境打下基础。就像某些刷单逃税的经销商行径，通过平台中地址信息登记等信息分析能够确认存在违法行为的用户，可以直接拉黑，从而刹住这股不正之风。

　　跨境电商保税进口有国家政策的力量推动，也有市场经济发展趋势的风力推动，但同时也需要相关企业、经销商、消费者、地方政府等各方力量的齐心助力。