交通运输部部长杨传堂等答记者问——

　　出租车改革“新规”出台有无时间表？出租车经营权会否全面放开？“份子钱”有无减少的可能性？私家车未来能不能做专车？3月14日，十二届全国人大四次会议举行记者会，交通运输部部长杨传堂等就“深化出租汽车改革与发展”相关问题，回答中外记者提问。

　　“顶层设计”正修改完善

　　出租车改革的“顶层设计”何时出台是社会各界十分关心的话题。

　　去年10月，交通运输部就《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。随后又会同有关部门对这些意见进行逐一分析，并委托有关研究机构进一步深入研究意见比较集中的问题，对相关政策开展了第三方评估。杨传堂表示，改革的导向一是要提升传统出租汽车服务水平，二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。

　　改革主要涉及六方面：一是明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。二是建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。三是改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。四是构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系。五是改革“份子钱”制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网技术构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。六是完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

　　杨传堂介绍，目前正会同相关部门进一步研究和论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。出租车经营权要无偿有期限

　　有记者问，近段时间国内有城市开展了出租车经营权数量价格双放开，未来会否在全国推开这样的改革？未来是否会取消出租车经营权的有偿使用费？

　　交通运输部运输服务司司长刘小明表示，由于道路资源有限，必须对出租车经营权总量有所调控。

　　这次改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限，目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，用优质的服务来取得经营权。至于在改革的过程中是不是取消经营权，是不是就可以完全放开数量，他认为要取决于各个城市的情况。

　　对于出租车师傅最关心的“‘份子钱’会否有所减少”的问题，刘小明说，“份子钱”只是一种管理模式，“当然，这种模式需要改进，需要进一步优化”。随着经济社会发展，“份子钱”这种管理模式并未与时俱进，特别是在实际操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。这次改革将特别强调和鼓励企业利用互联网新技术，把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成，超过多少单怎么分，实现利益共享、风险共担，使行业进入良性循环。

　　私家车转网约车相应途径已提出

　　有记者问到，进入网约车平台的私家车算不算黑车，未来能不能做专车？对此，杨传堂表示，从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，是不合法的。但对待新生事物，我们绝不能止步不前、墨守成规。未来将给这种服务方式一条合法的出路。

　　他表示，按照国际通行的做法和国家现行的法律法规，机动车辆分为营运的和非营运的两个类别。通常所说的“黑车”是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。网约车是个新生事物，通过互联网的平台接入相应的车辆和驾驶员，对外提供的是运输服务，它的性质属于城市出租汽车的范畴。现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全简单地套用原有的管理制度，不利于网约车健康可持续发展。

　　为此，需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，使其自身实现健康发展，也更好地为社会提供服务。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。

　　目前起草的办法已经提出了相应的转变途径，私家车通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。