10月28日，按照民航局空管局、民航华北地区管理局的统一部署，华北空管局在首都国际机场率先实施机场多跑道目视进近方案，实现了飞行员在飞机进近阶段由被动服从管制指令到共同参与决定的重大转变。这也是国内首次实施多跑道目视进近。

　　目视进近是飞行员在获得管制单位授权后，保持目视飞往目的地机场的一种进近方式。华北空管局空管部副部长杨非介绍，实施多跑道目视进近后，一方面进近管制单位无须开设五边监控席位，极大地节省了人力和物力，并且有利于有效提高管制运行效率；另一方面，赋予了飞行员空中观察和保持间隔的责任，增强了飞行主动性，实现了飞行员由被动服从到共同参与的重大转变。

　　由于多跑道目视进近在国内尚属首次，为确保该方案的顺利实施，华北空管局先后召开了首都机场目视进近实施方案宣贯会、试运行阶段专题会和研讨会。华北空管局局长文学正要求管制单位进行充分讨论，消除疑惑，去除盲区，严格要求，做好人员培训和考核工作。

　　目视进近方案的实施离不开机场、航空公司等单位的协同配合，为此，华北空管局坚持内外共抓的原则，对外积极与驻场基地航空公司进行沟通，达成共识，加强协作，明确各方职责，并起草了运行规程，得到了各航空公司的认可；对内从人员、设备、环境、程序等多方面识别危险源，采取有针对性的措施。同时，华北空管局细化工作程序，针对实际运行需求，重新制定了塔台、进近相关工作协议，修改了雷达视频图，组织了模拟机专项训练，并编写培训文件，让所有管制员尽快熟知目视进近的工作流程，做好人员技术准备。

　　此外，为做好管制员和飞行员在试运行阶段的配合工作，华北空管局按照民航局空管局的指导方法，及时发现问题，研究对策，认真总结经验，不断完善，从而达到充分、有效地利用空域资源，更好地保证飞行安全的目的。