网购风生水起，快递追赶不及；节假日“快递不快”，货到时包装破损；更有甚者非法窃取快递公司客户信息，冒充快递员上门诈骗……如何规范快递业务，使之承载起如今的“快生活”？上海通过地方立法进行探索。

近日，《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法（草案）》（以下简称办法草案）提交上海市第十三届人大常委会第三十次会议审议。对于目前快递行业存在的突出问题，办法草案作出了相应规范。

特殊时期，预先告知服务承诺

一到节假日，网购人士就要焦虑：快递来得实在太慢了。

“企业为了扩大市场份额，不顾及自身处理能力盲目承接业务，造成快件积压、延误。特别是在春节等业务量高峰期，快递不快的状况更加普遍。”上海市邮政管理局局长李惠德介绍，国家邮政局在去年底曾发布通知，要求快递企业在业务高峰期不得擅自停止经营，邮政管理部门要做好监督检查和应急处置等工作。但这并不能解决快递服务需求增长和快件处理能力不足之间的矛盾。

办法草案借鉴部分快递企业实践中的可行做法，增加了对快递企业业务经营的告知要求。办法草案明确，在春节等特定时期，快递企业应当有针对性地根据业务量变化情况和快件寄递能力，预先明确特定时期的快递服务承诺。且应提前向社会公告，并在收寄快件时告知寄件人。

对于商业促销活动等可能导致快递业务量激增的情况，办法草案要求商业企业事先与快递企业协商快递寄递方案，并签订相应的合同。快递企业如要变更快递服务承诺，商业企业和快递企业应当提前向社会公告。

部分快件需提供安全性证明

李惠德介绍，快递的寄递渠道简便快捷、人货分离，容易被不法分子利用，借此贩运禁寄物品，从事违法犯罪活动。近年来，盗劫、非法扣留、毁弃邮件、快件的案件时有发生；上海、福建等地接连破获了犯罪分子非法窃取快递公司“货到付款”业务的客户信息，冒充快递员上门投送虚假物品而骗取货款的诈骗案件。

针对寄递渠道的安全问题，办法草案也有相应规定。

草案明确，快递企业收寄快件前，应当提醒寄件人阅读业务合同条款，提示寄件人如实填写快递运单；对不能确定安全性的快件，快递企业有权要求寄件人提供相关部门出具的快件安全性证明，并以电子数据和书面的形式记录快件的品名、规格、数量、重量、收寄时间以及寄件人和收件人的名称、地址、联系方式等信息，上述记录保存期不得少于1年。寄件人如拒不按照要求提供身份证明或者快件安全性证明的，快递企业可以拒绝为其服务。

审议意见认为，前述条款中的“相关部门”没有明确，在操作上有一定困难；同时，寄件人不按照要求提供身份证明或者快件安全性证明的，快递企业并非“可以拒绝为其服务”，而是“应当拒绝为其服务”。

录用快递员先看从业信息

“由于入行门槛低、录用数量大、同业竞争激烈，快递从业人员素质参差不齐。”李惠德表示，现实中，不执行收寄验视制度、延迟派件、随意将快件交给收件人以外的人代收等不规范操作时有发生，甚至还有快递从业人员因偷窃快件遭开除后，随即又被其他快递企业录用的事例。

办法草案要求快递企业加强快递从业人员管理。包括定期对快递从业人员开展职业技能和法制培训。快递行业协会应建立从业人员从业信息档案，并制定相应的自律惩戒制度。快递企业在聘用从业人员时，应当先查询其从业信息记录。