在经济下行压力增大而调结构和转变经济增长方式困难重重的背景下，“营业税改征增值税”无疑是政府探索改革的积极信号。作为税改第一刀的营改增试点范围今年由上海市扩大到十个省市，明年还将继续扩大试点地区。作为结构性减税重要组成部分的营改增对经济社会发展的实际效果如何？其扩展深化又将面临何种困难？

目前的营改增仅仅局限在少数省市的交通运输业和部分现代服务业，虽然在实行过程中暴露出许多问题，但是从上海试点半年的总体效果来看，营改增对于经济发展的意义重大。

截至6月中旬，上海纳入试点范围的企业共减税9.14亿元，89.1%的企业在改革后税负出现不同程度下降，其中对小规模纳税人的减税幅度可达40%，上海市上半年营业税总收入同比下降12.6%。

营改增对产业转型升级和结构性减税效果明显。业内人士认为，“从短期看，减税可以直接改善企业利润率，提高私人投资，从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看，通过减税降低公共投资的比例，有利于经济结构深度调整。在经济较发达省市推广试点有利于减轻企业税负。”

营改增是今年乃至“十二五”时期我国结构性减税的“重头戏”。根据测算，营改增如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。营改增可以理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，有利于推动我国经济的转型调整。

国家税务总局局长肖捷介绍：根据测算，营改增全面推开后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比将降低0.4%。

有专家建议进一步扩大营改增的试点范围，重点行业应在全国试点。虽然营改增对于经济发展的意义重大，但是营改增的全面推行还将面临不少困难。增值税改革涉及的不仅仅是税，对企业而言可能还涉及人员基础培训、系统软件改写、采购及销售人员的适应，不是一两个星期就能做到的；对税务机构也是一样，政策培训、发票系统的更改等也需要时间。

全国政协委员、原国家税务局副局长许善达指出，如果十年内能完成全部行业的营业税改增值税，就是非常快的速度了，但他认为现实没那么乐观，因为营改增牵涉甚广，且未来将涉及中央与地方财政收入分配等深层次问题。

清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，“营业税改征增值税是一项艰巨而复杂的改革，涉及税制衔接、税收征管以及财政分配等方方面面的问题。