自2012年以来，历年东莞市市政府“一号文”研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断政府施政方针和工作重点的重要依据。上周，东莞市政府宣布扶持实体经济、发展先进制造业作为2014年“一号文”，被媒体广泛认为这是东莞从“制造业大市”向“制造业强市”迈出的关键一步。

　　先进制造：抢占新的“制高点”

　　看“一号文”，不只看“50条”、盘点101.8亿元“蛋糕”，更要看到一个产业导向——先进制造业，成为东莞要抢占的产业“制高点”。

　　发展先进制造业，是否要摒弃传统产业。对于这样一个疑问，需要系统的回答。我们不能一提到先进制造业，就误以为应该是全新的产业，好像传统产业已经过时，一切都要重打鼓另开张，这是一个认识误区。

　　事实上，单从字面上理解便可厘清、区分先进制造业与传统产业的关系。“先进”对应的是“落后”，“传统”对应的是“新兴”。很显然，先进制造业与传统产业并不是对立关系，更不是简单的取代关系。把先进制造业概念化，以及将其与传统产业简单割裂，这是一个误区。

　　发展先进制造业的目的，关键是要发展新兴产业，同样要通过新兴技术的应用改造传统产业，为其注入新的活力，嵌入现代管理，通过产业结构调整促进产业向高端化发展。

　　全国格局：勇当独一无二角色

　　发展先进制造业，用“机器换人”的策略不能被简单理解成为“赶人赶厂”。所谓“机器换人”就是通过技术改革和设备更新，实现减员增效，用科技创新提高劳动生产率，破解土地等资源要素制约。

　　在举国倡导转型升级的大背景下，面对制造低成本优势的不断弱化，“机器换人”，不是企业想不想做，而是不得不做。“机器换人”对个体或是危，对全局则是机。

　　对于个体的劳动力来说，要通过自身素质的升级赢得更合理更高的报酬；对于企业来说，要从过去使用廉价劳动力，采取“人海战术”的生产方式，向“机器换人”全面迈进。从产业规律来看，不论是政府还是市场都不会去救落后生产能力。

　　发展先进制造业，须配之以“先进制造”的考核指标，用考核目标来贯彻“先进制造”这个主题，使东莞实体经济在全国产业格局上勇当独一无二的新角色。必须看到，东莞保持制造业总量位次不变是战术胜利，保证制造业转型升级成功是战略成功。不能过分注重先进制造业的总量规模，否则虽能在战术上暂时胜利，但贻误了转型升级的时机。