根据国家标准委下达的2008年第二批国家标准制修订计划项目，《快递服务》系列国家标准包括基本术语、组织要求和服务环节三部分内容，由国家邮政局提出并归口，中国标准化研究院负责起草。项目组在广泛调研和多次内部研讨的基础上，于2010年1月完成了征求意见稿的编写。按照政务公开和国家标准制定程序的要求，从即日起，面向社会广泛征求意见。现将《快递服务》国家标准的编制情况说明如下：

　　一、制定《快递服务》国家标准的重要意义

　　(一)是深入贯彻落实《邮政法》的必然要求

　　2009年4月24日，全国人大常委会通过最新修订的《邮政法》，并于2009年10月1日起施行。新《邮政法》明确将快递纳入邮政业的监管范畴，并第一次在法律层面对快递服务进行了规定。《邮政法》作为纲领性文件，需要一系列部门规章、条例或标准进行配套，保证其有效实施。因此，制定《快递服务》国家标准，对快递服务的服务质量等内容进行细化，是贯彻执行新《邮政法》的必然要求。

　　(二)是保障用户通信权利的重要条件

　　快递服务是邮政业的重要组成部分，信件、包裹以及印刷品等快递服务，是当前社会人民群众进行通信的重要方式，直接关系到用户通信秘密以及其他合法权益的保护，直接涉及用户通信权利的实现。因此，制定《快递服务》国家标准，保证快递服务的质量和水平，是保障公民的通信权利和通信自由，促进经济社会可持续发展的重要条件。

　　(三)是提高标准适用性和权威性的有力举措

　　2007年，国家邮政局发布了《快递服务》行业标准，该行业标准实施近两年来，产生了良好的效果，有力地规范和促进了快递市场的发展。但是，该项行业标准是在新《邮政法》还未出台的背景下制定的，由于缺乏相应政策性文件的指导，标准不可避免地存在一定缺憾，比如条款还不够细致、内容不够全面等。

　　本次制定《快递服务》国家标准，主要从两个方面进行了完善：一是由行业标准上升为国家标准。与行业标准相比，国家标准具有更稳定、适用范围更广的优点，能够有效提升标准的权威性;二是对行业标准进行细化，增加了国际快递、代收货款等内容，使标准更符合企业、政府和消费者的需要，从而提高标准的适用性。

　　(四)是进一步促进快递市场发展的有效手段

　　近几年，快递市场呈现迅速发展的态势，很多企业的年增长率都在50%以上，进入了新的发展期。制定《快递服务》国家标准，能够进一步促进快递市场发展，形成大统一、大开放的市场格局。例如，通过制定《基本术语》标准，可以规范全行业的用语，搭建统一的信息交流平台;通过在《组织要求》和《服务环节》标准中增加国际快件等内容，可以帮助民族产业走出去，参与国际竞争，进一步做大做强。

　　二、制定《快递服务》国家标准的基本思路

　　(一)严格依据相关法律法规

　　从2008年来，涉及快递服务的一批重要法律法规以及部门规章，例如《邮政法》、《快递市场管理办法》等相继发布，这是开展快递服务必须遵守的规则，也是起草标准的重要基石，因此，起草组在标准的研制过程中，对相关的法律法规以及部门规章等都进行了认真的研究和梳理。凡是法律法规有明确规定的，都遵照其相关规定。

　　(二)充分吸收快递企业成熟经验

　　近年来，我国部分快递企业发展迅速，积累了大量的先进经验和做法。标准是最佳实践的总结，因此，制定本国家标准时，项目组多次调研各类快递企业，广泛收集相关素材，最大限度地将我国快递企业的成熟经验吸纳进来。

　　(三)增加和细化部分重要内容

　　为了更好地指导企业进行生产、减少用户的可能损失，本标准在制定过程中，尽可能地对相关条款进行细化，对能够形成统一规范的环节强化指导，同时全面纳入国际快递的相关内容，不断扩大标准的适用范围和覆盖面。

　　(四)满足不同类型标准的研制要求

　　本标准包括了术语标准和非术语标准两种类型。两者在研制时具有不同要求。在制定术语标准时，应充分搜集、整理行业现有的概念，重点对重要的、基础的以及易混淆的概念进行界定，建立标准化的、全面的概念体系。而在非术语标准的研制过程中，对相关要求性条款的规定，应遵循消费者主导、利益相关方充分协商一致等标准化基本规律，充分听取各方面意见，以保证标准的科学性、权威性和实用性。项目组按照以上不同要求开展标准制定工作，确保了本标准的三个部分既各具特色，又相互协调统一。

　　三、《快递服务》国家标准的编制依据

　　1. 《中华人民共和国邮政法》

　　2. 《快递市场管理办法》

　　3. 《快递市场经营许可管理办法》

　　4. 《邮政业消费者申诉处理办》