将于下月举行的2014年APEC(亚太经合组织)北京峰会上，建设亚太自贸区(FTAAP)预计将成为热门话题。16日，中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，中国将在本届峰会上重点推进亚太自贸区建设。

　　APEC国家涵盖世界上40%的人口，经济总量和贸易额分别占到世界的55%和44%，若形成亚太自贸区，无疑将是世界上最大的自贸区。

　　工商界热盼美国显犹豫

　　APEC自1989年成立以来，建设亚太自贸区的提议在其框架内由来已久，但正式被APEC峰会接纳还是在2006年，美国是主要倡导者。当年11月，在越南首都河内举行的APEC峰会上，在时任美国总统小布什的呼吁下，各国同意将各自就建立包括所有APEC国家在内的自贸区进行可行性研究。

　　2006年之后，除了2011年美国檀香山峰会，每一年峰会后发布的声明中都提及FTAAP，表示APEC正致力于推进实现这一愿景。其间，2010年APEC横滨峰会后发布了题为《实现FTAAP的路径》的领导人声明，高度评价了此前数年对FTAAP的调研工作，再次强调建立FTAAP意义重大，并且敦促APEC为实现亚太自贸区采取“具体的步骤”。

　　上述这份声明也对FTAAP做出了明确的定位。根据声明，FTAAP将成为基于亚太地区各自贸区的一份“内容广泛的自由贸易协定”，包括“‘下一代’贸易和投资问题”。

　　中国是今年APEC峰会主宾国。今年5月在青岛举行的APEC贸易部长会议决定，将从2014年起为加强区域经济一体化和推进亚太自贸区采取切实行动，并且同意制订《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，为推进亚太自贸区进程提供支持和指引。

　　中方对推动建设FTAAP表现出积极姿态，同时明确主张在APEC框架下促进跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等自贸区的互动，建立自贸区信息交流机制，加强自贸区谈判能力建设。

　　然而，亚太地区的另一个大国美国此时却显得比较迟疑。美国从2009年开始主导TPP谈判，试图在亚太地区建立一个高水平的自贸协定，塑造未来国际贸易规则。中国目前并没有参与TPP谈判。据报道，由于美国的坚持，青岛会议成果中取消了有关2025年前建立FTAAP的表述。

　　亚太地区是目前世界上增长最快的地区之一。和美国的犹豫相比，亚太地区的工商界领导人对建设亚太自贸区表现出热切的期盼。

　　APEC代表工商界的常设机构、APEC工商咨询理事会(ABAC)在今年峰会前召开的系列会议上呼吁APEC加快亚太自贸区建设。今年担任ABAC主席的中粮集团董事长宁高宁在7月的西雅图会议后表示，当年就是ABAC建议APEC领导人接受FTAAP这一倡议的，FTAAP“将是实现茂物目标最有效的方式”，APEC国家工商界已经准备好参与FTAAP路线图进程并作出贡献。

　　茂物目标是在1994年印尼茂物APEC峰会上提出的要求发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资自由化的目标。

　　中美经济合作方能共同繁荣

　　“美国参与TPP谈判已经有六年，取得了长足进展，美国会继续把大量精力和人力聚集在这一谈判上。”16日，在中华能源基金委员会国际中心和哈佛大学亚洲研究中心在上海举办的主题为“变革世界中的中美关系”的“2014亚太论坛”上，美国蒙大拿大学教授、经合组织前副秘书长、美国国务院负责贸易事务的前副助理国务卿乔安娜·谢尔顿接受本报记者采访时说。

　　但谢尔顿同时认为，目前亚太地区的自贸协定多有重合和竞争，这与亚太经济一体化的方向背道而驰，一份亚太自贸协定应该会比范围更小的排他的自贸协定更有利。

　　不过，谢尔顿也表示，APEC试图在其框架内建设自贸区的努力已有多年，但是进展非常缓慢，各国产业结构之间的差异巨大，而且亚太地区的自贸区已经有些“超负荷”。

　　而最大的挑战可能是来自大国的地缘政治竞争。“包括我在内的许多学者都在担心的是，即使是那些自贸协定可能也无法克服有关国家之间更大的分歧。各国领导人如果真正想要推进地区经济一体化，就必须认真考虑国际关系的问题。”谢尔顿说。