近日，省政府第十次常务会议审议通过了《陕西省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》(以下简称《意见》)，从七个方面提出29条措施，加快全省流通产业改革发展。

　　构建六大现代流通体系 打造西部商贸物流中心

　　《意见》指出，总体来看，陕西省流通产业的发展水平还比较低，全省流通网络布局不合理，城乡发展不均衡，流通产业组织化、标准化、信息化、国际化程度不高，龙头企业和品牌产品少，效率低、成本高的问题比较突出，市场秩序有待进一步规范。进一步加快推进流通产业改革发展，是贯彻中央扩大内需战略、加快转变经济发展方式的根本要求，是促进经济社会协调发展、配套城镇化建设进程、保障和改善民生的现实需要，对于打造陕西经济“升级版”、加快建设“三个陕西”、全面建成西部强省有着十分重要的意义。

　　《意见》提出了陕西省流通产业改革发展的总体目标：到2017年，在全省初步建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，七项重点工程和重大流通基础设施建设取得突破性进展，关系民生的突出问题得到有效解决，新型流通方式和业态实现快速发展，流通产业的基础性、先导性作用得到有效发挥。到2020年，全省现代流通体系与全国完全接轨，流通发展保障机制日趋完善，培育形成一批大型龙头企业，陕西品牌产品的市场竞争力明显提高，基本建成以西安为核心、榆林为次核心、覆盖全省、辐射西部、通达全国、走向国际，集商品集散、交易、配送、服务和价格形成等功能为一体的全国西部商贸物流中心，流通产业对国民经济社会发展的贡献进一步增强。

　　围绕此目标，陕西省将构建农产品、日用工业品、药品、生产资料、商贸服务业和废旧商品回收六大现代流通体系，实施市场建设示范、龙头企业培育、陕西品牌推广、流通方式创新、惠民便民服务、内外贸一体化和物流配送建设等七项重点工程，完善市场调控监管、政策支持和综合保障三个机制。

　　多项支持政策 助力流通业发展

　　《意见》要求，各地要制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地，在土地利用年度计划和土地供应计划中优先安排。各市、县政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设，按照实际需要开辟免费使用的早晚市和周末市场。

　　财政金融支持政策方面，省上将通过整合现有流通资金并逐年加大财政投入，支持实施流通产业七大重点工程，建设公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化以及促进家政、餐饮等生活服务业、中小流通企业发展、绿色流通和扩大消费等。各市县要切实加大财政扶持力度，并结合实际发布商业网点建设指导目录和鼓励类流通设施目录，引导社会资金加大投入。

　　《意见》要求各级严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，取消冷鲜、冷冻肉品运输公路收费，对进入城市的鲜活农产品和冷鲜、冷冻肉品货运车辆取消时段、路段、停靠、卸货限制。另外，省政府还专门制定出台了《全省降低流通费用提高流通效率综合工作方案》，规范和降低农产品生产流通环节费用、农产品市场收费，落实国家有关优惠税收政策；规范清理公用事业、公益性服务中提供延伸服务的收费事项，加强物流配送车辆科学管理等方面提出了明确的工作安排和落实措施。

　　《意见》同时要求严格落实国家关于免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税，从2013年1月1日起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税等相关税负优惠政策。凡列入《西部地区鼓励类产业目录》的国家鼓励类流通产业项目，其当年主营业务收入占企业收入总额70%以上的，减按15%的税率征收企业所得税。

　　《意见》强调，要按照规划引领、市场主导、保障民生、注重质量的原则，优化布局，完善体系，提升水平，统筹城乡协调发展，促进内外贸一体化；要充分发挥市场配置资源的基础性作用，遵循价值规律和市场规则，尊重企业的市场主体作用，优化企业发展环境，依靠企业推动流通产业快速发展；要进一步完善流通产业发展的支持政策，突出发挥好政府在促进公益性、先导性、创新性流通产业发展中的推动扶持和示范带动作用，提升公共服务、市场监管和宏观调控能力；要确立与陕西经济社会发展水平相适应、适度超前的流通产业发展思路、目标和重点，充分发挥流通产业扩内需、调结构、转方式、惠民生的基础作用和先导作用。