李家国同志在2012年全省重点物流项目

工作会议上的讲话

（2012年1月9日）

今天的会议是省政府物流办成立以来召开的一次重要会议，我们把各市（州）政府分工副秘书长、各扩权试点县政府分管领导、省（市）物流管理部门有关负责同志和部分银行业金融机构的负责同志请到一起，主要任务是对全省重点物流项目工作如何开展、如何推动进行一些具体的安排和动员。刚才，省政府物流办向会议通报了2011年全省推进物流业发展情况和2012年工作初步设想，提出了今年全省重点物流项目建设的工作思路，财政厅就做好重点项目资金使用管理提出了具体要求。我都赞同。下面我讲几点意见。

一、充分认识抓好重点物流项目建设的重要性

为加快我省现代物流业发展，全力推进以“物流通道、物流网络、物流载体、物流现代化”为主要内容的西部物流中心建设，打造高效、便捷、低成本、立体化、规范有序的物流服务体系，为我省参与国际分工、承接产业转移、提高区域综合竞争力以及改善民生提供有力的支撑和保障。去年4月，省政府第79次常务会决定成立西部物流中心建设领导小组和省政府物流办，这是省委、省政府在对四川省情进行再思考、再认识的基础上，为创造和发展区位优势而作出的又一重大战略决策，充分体现了省委、省政府对加快建设西部物流中心和推进我省物流业发展的高度重视。其主要目的：一是要整合政府管理资源，突破体制、机制、政策和制度等方面的障碍，构建推进物流业发展的综合协调机制，改善物流业分散管理局面，形成推进产业发展的合力；二是要整合物流市场资源，集中力量办大事，迅速提高现有物流基础设施的承载能力；三是要整合社会资源，鼓励和引导全社会关心、支持和参与西部物流中心建设，加快提升我省物流现代化水平。

为迅速提高现有物流基础设施的承载能力和物流服务水平，加快推动四川物流产业发展，省政府物流办成立以来，按照西部物流中心建设领导小组的要求，围绕“西部物流中心的定位和主要内容”，着眼全省物流业发展亟待解决的重大问题展开了广泛而深入的调研，提出了“筛选确定一批起点高、支撑作用突出、能够引领全省物流业优化升级的重大项目进行突破”的工作思路并制订了《全省重点物流项目推进方案》，得到了省政府领导的批准。按照“项目业主自愿申报、地方政府和主管部门推荐、省直部门初审、专家评审、西部物流中心领导小组审定”的方法和程序，2011年全省共征集重点物流项目199个，但只有11个项目通过了专家评审并进入了全省重点物流项目库。刚才省政府物流办已就项目入库情况作了通报，也分析一些原因，但我觉得还不够深入，我认为出现“缺乏在全省产业布局中占主导地位的重大项目”等问题的主要原因是：各级各部门对物流业的基础和先导地位认识还不够，对服务和支撑其他产业的调整与发展的重要性认识还不到位，对物流业对扩大消费、吸纳就业、改善民生的作用认识不深入，对重点物流项目在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强经济竞争力特别是对承接产业转移配套服务功能的体会还不深刻，缺乏超前谋划项目、想大项目、干大项目的方法、思路和胆略。所以推荐的项目无论在数量还是质量上都不能满足率先突破发展的要求。

因此，今天会议首先要解决的就是认识和方法问题。当前，物流业已成为全社会关注的热点。党中央、国务院和全国上下都非常重视物流业的发展，人民群众十分关心物流保障能力和服务水平建设。物流业发展已经进入需要全面提升产业层次的新阶段。在这种背景下，各省（区、市）之间都在结合地理、区位、产业实际谋划如何推进物流业发展，以适应国际产业分工变化和增强承接产业转移能力和竞争力。在中西部地区，自从我省2007年提出“一枢纽、三中心、四基地”战略以来，各省（区、市）已纷纷意识到物流对推动地区经济发展的基础和先导作用并结合本地实际情况，通过立体规划物流通道、科学布局物流园区、推进建设信息平台、着力扶持物流企业等手段，积极推进物流业软硬件建设，各地已把改善物流环境作为优化地区投资环境和推动城市经济发展的基础和前提。所以，争设枢纽机场、争建公铁物流枢纽、争创最优口岸服务体系、争取物流资源聚集的区域性竞争进入了白热化状态。在这场竞争中，如果我们的重点物流项目工作抓不紧、抓不上去，物流业的发展后劲就无法增强；如果没有实实在在的重点物流项目支撑，我们就有可能在激烈的竞争中失去机遇；如果我们手上没有能够牵动全局和优势产业发展的重大项目，率先突破发展和打造西部物流中心就会成为一句空话。因此各级各部门要站在支撑和保障建设西部经济发展高地的高度，切实提高对抓好重点物流项目工作的认识。要树立抓好重点物流项目是率先突破发展的观念，增强对重点物流项目工作重要性、紧迫性和长期性的认识，把实施重点物流项目作为本地区率先突破发展的前提和基础，以项目为支撑，以项目为抓手，以项目为引领，以项目为推动，持之以恒地抓紧抓好。要树立抓项目就是抓发展的理念，把发展的任务建立在具体的项目上，形成一种敢做项目、会做项目、能做项目、做大项目的发展意识、责任意识与工作能力。省政府确定的重点项目支持范围包括物流通道、物流枢纽、物流市场主体培育、物流现代化建设等各个方面，无论对于提高现有物流基础设施的承载能力还是提升物流现代化水平都具有重要意义，各级各部门一定要严格按照重点物流项目确定的原则，提前谋化项目，抓好项目筛选、推荐工作，今年力争通过1-2个重点项目建设带动本地区物流发展水平进入新的阶段。

二、认真抓好重点物流项目的谋划工作

项目谋划是项目工作的最基础、最根本的一项工作。只有明确了确定的标准、筛选的范围、确定的方法及程序才能有的放矢的开展工作。

省政府支持的重点物流项目主要围绕三个方面开展：一是能够迅速提高现有物流设施承载能力的项目，包括物流通道建设、物流枢纽建设、物流运输组织优化、物流市场资源整合和物流市场主体培育等内容；二是能够迅速提高物流现代化水平的项目，包括物流公共信息平台建设、物流设施设备和服务标准化建设、物流服务网络建设、物流新技术研发和推广应用等内容；三是单一地区和部门难以推动、需要整合各类资源进行推进物流项目，如发展多式联运及其转运设施建设等。省政府物流办要尽快组织省直有关部门根据项目确定的原则研究细化支持的内容和范围，下发《关于推荐2012年全省重点物流项目工作的通知》，指导市（州）做好项目谋划工作。各级各部门在谋划项目工作中，既要根据本地区主导优势产业，结合本地区物流业发展亟待解决的重大问题进行项目谋划，更重要的是要根据《西部物流中心建设规划》，按照立足本地、面向周边、辐射全川、走向全国乃至全世界的思路进行项目谋划，做到定位准确，科学性和前瞻性兼备。要广泛开展谋划项目宣传发动工作，组织和动员新闻媒体采取多种形式，开展谋划项目活动的宣传报道，为谋划项目工作创造良好的舆论氛围，营造领导重视、社会关注、人人参与的工作环境。要充分听取人大代表、政协委员、行业组织、专家学者、企业代表等不同层面的意见和建议，形成项目谋划工作的合力和活力。

三、抓好重点物流项目申报、筛选和确定工作

各市（州）和扩权试点县人民政府要严格按照重点项目确定的标准、筛选的范围、确定的方法及程序和省政府物流办拟定的工作进度，组织好本地区重点物流项目的宣传引导、项目筛选和审查推荐工作。省发展改革委要会同民航西南管理局、成都铁路局、成都市政府等单位做好航空和铁路物流通道、物流枢纽项目的申报工作；省经济和信息化委要在充分征求各级经济管理部门和我省大型制造企业意见的基础上，做好制造业与物流业联动项目，重点是制造业物流主辅分离项目的申报工作；交通运输厅要在充分听取运输企业、货代企业意见的基础上，结合我省交通物流发展实际，做好公路和内河航运物流通道项目、物流场站改（扩）建项目、物流装备更新改造、物流新技术推广应用、运输组织形式创新等项目的申报工作；商务厅要在充分征求各级商务部门和我省大型商贸企业意见的基础上，做好物流市场主体培育、特别是商贸业与物流业联动项目、第三方物流发展项目和城市配送项目的申报工作；口岸联检单位要围绕“如何提高通关效率”，组织指导有关单位做好项目申报工作；省政府物流办要认真履行推进重点物流项目建设的综合协调职责，组织省直有关部门和专家做好项目筛选、考察和评审工作，确保项目质量。

四、切实加强对重点物流项目的全过程管理

重点物流项目建设具有引领、带动、示范作用，它不仅是推进物流业发展的主要抓手，也是改善民生、满足人民群众日益增长的物流需求的重要举措。抓好重点物流项目建设，不仅可以有效解决物流业发展的现实问题，还可以迅速提高物流业发展水平，引领产业发展进入一个新的起点，关系着我省物流业的长远发展。各级各部门要整合资源、集聚要素，确保重点物流项目的建设需求，要主动靠前服务，切实加强对重点物流项目的全过程管理和服务。

（一）着力打造重大项目建设的优质环境。一要指导和帮助项目业主用好、用活、用足国家西部大开发优惠政策、支持现代物流业发展的各项政策措施以及省上制订的各种投资优惠政策，各级各部门要不折不扣地推行近年来出台的多种服务承诺制度，为重点物流项目建设提供优良的政策环境。二要切实提高服务质量和效率。各级各部门特别是物流主管部门的领导干部要增强工作的主动性，最大限度地发挥在项目建设中的引导、服务和扶持作用。要在环境治理上狠下功夫，对那些影响阻碍项目建设的人和事，要毫不留情地严肃查处，决不姑息迁就。三要充分发挥新闻媒体作用，加大重点物流项目的宣传，营造全社会关心重点项目建设、理解重点项目建设、支持重点项目建设的良好舆论氛围，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快发展的共识和强大合力。对项目建设中做出突出成绩的单位和个人，要树立榜样，典型引路，努力提高广大干部群众关心和支持重点物流项目建设的积极性和参与度，

（二）切实提高重点物流项目建设的保障能力。一是要做好要素保障工作。省政府确定的重点物流项目是全局性、战略性、支撑性、引领性、示范性项目，各级各部门更要强化大局意识、服务意识，整合资源、集聚要素，积极主动地给予支持和配合。对项目实施过程中的用地、用水、用电、用气等问题，要做到快研究、快协调、快解决，确保重点项目顺利推进。二是要建立全省物流项目储备库。要充分发挥省政府物流办正在开发建设的全省物流公共信息平台的功能和作用，建立全省物流项目储备库，授权各市（州）和扩权试点县物流主管部门对物流项目在网上进行动态调控和管理。省财政支持的项目，原则上从全省物流项目储备库中进行选择。三是要加大财政投入。全省要建立省、（市、州）、县（市、区）三级财政资金支持重点物流项目的联动机制。对省政府确定的重点物流项目，省财政将给予一定的投资补助和奖励，各级政府也要按照公共财政管理的要求加大财政资金对重点项目的投入，落实好地方配套资金。凡地方政府不予配套支持的项目，原则上不纳入重点项目支持范围。四是要做好资金保障工作。今天我们专门邀请了部分省级银行业金融机构部门的同志参加会议，主要是想让大家了解一下省委、省政府抓重点物流项目建设的决心，了解一下全省重点物流项目建设工作推进情况，希望大家在融资方面做好对重点物流项目跟踪和金融服务。在这里向大家通报一个情况，今年我省将举办“2012中国（四川）国际物流博览会”。展会期间将举行“四川省重点物流项目推介会”。希望各级各部门抓住本届博览会的机遇，做好物流专业招商和重点物流项目推介活动，组织项目业主与国际、国内大型物流企业和有实力的投资主体进行对接。

（三）强化督查考核，确保重大项目建设的质量进度。一要加强目标责任制管理。对省政府确定的重点物流项目，各级各部门要分类指导项目业主制订实施计划和建设进度计划等，做好任务分解、细化和量化，落实责任单位和责任人。二要建立重点物流项目联合办公、专题协调和现场协调会制度，即时研究解决项目建设过程中的实际困难和问题。三要加强重点项目月报和季报制度。重点项目业主单位要按月向省政府物流办上报项目推进工作信息，各级物流主管部门要定期对重点物流建设项目的实施情况以及存在的困难和问题及时进行梳理、分析，按季向省政府物流办上报重点项目督查工作情况。四要加强督促检查工作。省政府物流办要适时组织省直有关部门对全省重点物流项目建设情况进行督促检查，对进度缓慢、管理疏漏以及工程建设中存在质量、安全等问题的项目，督促有关单位分析原因，找出症结，限期解决。对中期评估不合格项目，省政府物流办将及时进行调整，收回预拨资金并对有关地方政府、主管部门和项目业主进行通报批评，原则上三年内该项目业主的其它建设项目不再纳入省财政支持范围。五要做好检查验收工作。项目建设成后，项目业主要按照国家和省有关规定编写项目竣工报告。省政府物流办要组织省直有关部门和专家对项目建设规模和主要内容进行验收，重点围绕项目建设是否达到预期目标、是否具有推广示范作用等指标进行评估，形成验收报告汇总报西部物流中心建设领导小组。

五、加强财政引导资金分配、拨付、管理工作

对省政府确定的重点物流项目，除给予一定的政策支持外，省财政还将给予适当的奖励和投资补助。财政资金是国家的钱，是老百姓的钱。省政府把这些钱安排给重点物流项目，主要目的就是通过支持这些项目建设，更好地为老百姓提供高效、便捷、低成本的物流服务。因此，必须加强财政引导资金的管理，在提高财政资金的使用效益上下功夫。这不仅关系到全省物流工作能否顺利开展，也关系到以后年度能否继续争取更大的政策和资金支持。各级各部门特别是项目业主必须高度重视财政引导资金的使用和管理，确保资金使用安全、规范，发挥资金效益。省政府物流办、财政厅要会同省直有关部门按照《四川省省级财政支出预算执行管理办法》和《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》制订重点物流项目资金管理办法，并根据重点项目确定情况，做好项目资金的分配、拨付、管理和绩效考核工作。省政府物流办要会同省直有关部门按照全省重点物流项目绩效考核办法，按季度对项目建设进行绩效考核。对未按规定使用项目资金行为，造成资金使用绩效不高甚至损失浪费的，要及时收回项目资金；对项目建设进度迟缓或年度无法完成的项目要及时调整或取消，集中资金用于其它重点物流项目；对项目建设推进快的市（州）政府和项目业主要通报表扬，推广经验；对提前建成、验收合格的项目要给予奖励。这里着重强调一下，要把廉政建设贯穿重点项目建设的全过程、各环节，对弄虚作假、截留、挤占、挪用项目资金等违规行为严肃追究责任，对违法腐败行为要坚决查处。

随着我省“一枢纽、三中心、四基地”战略的深入推进实施，加快推进西部物流中心建设的政策环境、组织保障、资金保障、社会参与和支持等条件已经具备。我们一定要在省委、省政府和西部物流中心建设领导小组的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，紧紧抓住国家推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略和成渝经济区建设等重大机遇，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，按照省委、省政府推进物流业发展的工作部署，以重点物流项目为载体，以重点物流项目为依托，全面推进物流业发展，充分发挥物流基础、先导作用和配套、服务功能，为“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业发展提供有力的支撑和保障，为推动西部经济发展高地建设做出新的更大的贡献。

分送：省委常委。

副省长，省政府资政，秘书长，省政府顾问，副秘书长，厅副主任。省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区，市（州）及扩权试点县（市）人民政府，西部物流中心建设领导小组成员单位，四川日报报业集团，四川电视台。 

（共印180份）